（一）出口走勢與原因剖析

2025年1-5月，我國出口總額1.48萬億美元，同比增長6%。逐月來看，1-2月增長2.3%，3月達到高點12.4%，4、5月漸次回落至8.1%、4.8%。從全球占比來看，1-3月我國出口占全球出口的比重為14.1%，略高于2023年與2024年同期。

出口表現(xiàn)超預(yù)期有三大原因，根源在于超預(yù)期的關(guān)稅政策：一方面，4月對等關(guān)稅出臺之前的關(guān)稅水平為20%，尚有對美“搶出口”的動力，1-3月，我國對美出口增長5%，雖較去年四季度增速（10.5%）有所放緩，但仍維持在高位，4月對等關(guān)稅公布之后轉(zhuǎn)向負增長。另一方面，東盟、拉美等轉(zhuǎn)口地區(qū)是關(guān)稅洼地，1-3月未被加征關(guān)稅，4月對等關(guān)稅出臺后迅速下調(diào)至10%，有“搶轉(zhuǎn)口”的空間，1-5月，我國對兩地出口分別增長12.2%、9.5%。

原因之二是深化與非美經(jīng)濟體合作。1-5月，我國對非洲、歐盟、日本三地出口分別增長了18.6%、6.8%、4.5%。對等關(guān)稅的出臺意味著特朗普在貿(mào)易層面不再單獨針對中國，而是推出無差別的全球貿(mào)易保護主義，甚至不惜犧牲傳統(tǒng)西方盟友的利益，為各國聯(lián)合抗美提供了契機。我國借此機會推動貿(mào)易伙伴多元化，得以部分分散關(guān)稅風險。

原因之三是采取以價換量策略。關(guān)稅支出由美國進口商承擔，美企為緩解壓力要求與中方共擔關(guān)稅成本，降價是唯一解。例如，芬太尼關(guān)稅落地后，沃爾瑪向部分中國供應(yīng)商提出降價要求，其中要求包括廚具和服裝制造商在內(nèi)的供應(yīng)商通過降價完全承擔關(guān)稅成本。1-5月，我國重點商品出口價格月均增速為-4.7%，紡織服裝、箱包鞋靴、機電產(chǎn)品等降幅較高。

（二）關(guān)稅時間線

我國出口增速的節(jié)奏演變與關(guān)稅政策變動高度一致，從時間線上看，自特朗普上任以來，對華關(guān)稅經(jīng)歷了“預(yù)熱—升級—降溫”的跌宕過程。

預(yù)熱階段（2-3月）：特朗普先后于2月1日、3月3日援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》，以芬太尼為由對華累計加征20%關(guān)稅，同時預(yù)告4月份即將推出全球?qū)Φ汝P(guān)稅，企業(yè)基于高關(guān)稅預(yù)期加速對美“搶出口”、對東盟與拉美“搶轉(zhuǎn)口”。該階段我方反制措施較為克制，僅對價值約22%的自美進口商品征收10%～15%關(guān)稅，對部分稀土實施出口管制。

升級階段（4月初）：4月2日，特朗普推出全球?qū)Φ汝P(guān)稅，以對美貿(mào)易順差為依據(jù)（對美貿(mào)易順差/對美出口*0.5）設(shè)定各國的關(guān)稅稅率，即便是對美逆差國亦被征收10%基準關(guān)稅，對華關(guān)稅則被設(shè)定在34%水平，我國出臺對等反制關(guān)稅，而后貿(mào)易摩擦急劇升溫，4月9日暴漲至125%，疊加前期20%芬太尼關(guān)稅，累計關(guān)稅達145%。

降溫階段（4月中旬至今）：事后來看，高額關(guān)稅只是特朗普極限施壓的手段，目的是迫使貿(mào)易伙伴簽署“不對等”貿(mào)易協(xié)議。4月9日起（原定的關(guān)稅生效時間），隨著貿(mào)易伙伴陸續(xù)特朗普的強硬態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，對等關(guān)稅被推遲90天（除中國外）。4月11日，對消費電子、半導(dǎo)體等20類商品豁免關(guān)稅。5月14日，中美于日內(nèi)瓦簽署聯(lián)合聲明，部分對等關(guān)稅被推遲90天，累計關(guān)稅稅率降至30%（全球基準關(guān)稅10%+芬太尼20%）。盡管形勢有所緩和，關(guān)稅絕對水平依舊高企疊加小額包裹免稅政策取消，4、5月我國對美出口連續(xù)兩月下滑21%、34.5%；轉(zhuǎn)口地區(qū)仍是關(guān)稅洼地，轉(zhuǎn)口貿(mào)易持續(xù)高增長。

在特朗普關(guān)稅政策框架之下，除了特定國家關(guān)稅和全球?qū)Φ汝P(guān)稅之外，還有獨立于兩者的全球行業(yè)關(guān)稅，目的在于替代美國國內(nèi)的補貼型產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)特定行業(yè)的制造業(yè)回流，保護美國國內(nèi)供應(yīng)鏈安全。該關(guān)稅亦適用于我國，由于除鋼鋁（50%）、汽車（25%）之外的行業(yè)關(guān)稅均未落地，且被豁免對等關(guān)稅，故僅適用于20%的芬太尼關(guān)稅。據(jù)測算，豁免商品占2024年美國自華進口的比重超過20%。

（三）國別端表現(xiàn)

從國別表現(xiàn)看，我國出口重心加速向非美地區(qū)轉(zhuǎn)移，東盟、歐盟、中東是主要目的地。從我國前二十大出口國/地區(qū)的排名來看，今年1-5月，我國前四大出口國/地區(qū)的位次與2024年末保持一致，美國仍居首位，其后依次為中國香港、越南、日本。俄羅斯、墨西哥、英國、中國臺灣、巴西位次下滑，印度、德國、馬來西亞、泰國、印尼、阿聯(lián)酋位次上升。

從增速和占比看，今年1-5月，我國對美國、韓國、俄羅斯、新加坡、巴西出口同比下滑，墨西哥持平。其中，對美國出口下降9.4%，占比跌至歷史低位11.9%。對其余國家出口同比正增長，對泰國（20.9%）、越南（18.8%）、印尼（16.6%）增速最快，對越南出口占比升至歷史高位5.2%。

本文區(qū)分了轉(zhuǎn)口貿(mào)易和貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個概念，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最終目的地是美國，意在規(guī)避關(guān)稅；貿(mào)易轉(zhuǎn)移的出口目的地即為需求終端，意在拓展非美市場。如何判斷對哪些國家是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，哪些是貿(mào)易轉(zhuǎn)移？簡單來看，若我國對A國出口高增長的同時，美國自A國進口高增長，則認為該國充當轉(zhuǎn)口國角色；若我國對A國出口高增長的同時，美國自A國進口增速較慢，則認為該國是消費終端。

我國對英國、德國、日本等發(fā)達地區(qū)出口確系貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這些國家對美出口未有明顯增長。轉(zhuǎn)口貿(mào)易以東盟為主，包括越南、泰國、印尼、馬來西亞，中國臺灣、阿聯(lián)酋、印度亦發(fā)揮了一定作用。值得一提的是，無論從我國對墨出口還是美國自墨進口來看，墨西哥并未在此輪關(guān)稅戰(zhàn)中發(fā)揮轉(zhuǎn)口功能。為配合美國對華關(guān)稅政策，去年墨西哥對華提升關(guān)稅、今年年初制定的遏制自中國進口計劃，影響已然顯現(xiàn)，后續(xù)重談《美墨加協(xié)議》必然進一步提高原產(chǎn)地要求，墨西哥的中轉(zhuǎn)國地位或日益受損。

（四）商品端表現(xiàn)

重點商品出口方面，1-5月，傳統(tǒng)勞動密集型商品出口由漲轉(zhuǎn)跌，包括箱包、服裝、鞋靴、家具、燈具、玩具等，紡織原料仍有韌性；通用機械設(shè)備出口保持強勁，集成電路、汽車、平板顯示模組、音視頻設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、家電、醫(yī)療器械正增長，手機出口下滑。

1. 對美出口解構(gòu)

綜合考慮全球?qū)Φ汝P(guān)稅、特定國家關(guān)稅和全球行業(yè)關(guān)稅，美國現(xiàn)行對華商品關(guān)稅可分為四種類型。前三類均為特朗普行業(yè)關(guān)稅所涉商品，加征稅率分為20%、45%、70%三檔。整體來看，稅率越高出口增速下滑速度越快。其中，銅、藥品、半導(dǎo)體制造設(shè)備、平板顯示模組幾類尚未被加征關(guān)稅商品仍在“搶出口”；通信設(shè)備、電腦等電子消費品出口跌幅較大，3月底蘋果公司緊急從我國向美國空運了大量iphone產(chǎn)品，推測這類高價值、高便攜度的電子消費品“搶出口”已造成庫存積壓；汽車、鋼鋁關(guān)稅稅率最高，出口金額明顯下滑。

其余商品均適用于第四類關(guān)稅，加征稅率為30%。各類商品對關(guān)稅的抵抗力迥異，整體而言，低附加值的勞動密集型產(chǎn)品如紡織服裝、鞋帽箱包、塑料橡膠等抵抗力最差，高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品如航空器、光學(xué)醫(yī)療、機電設(shè)備、化工品、玩具等抵抗力較強。

2. 對東盟轉(zhuǎn)口解構(gòu)

東盟是我國第一大出口區(qū)域，越南、泰國、印尼、馬來西亞是區(qū)域內(nèi)前四大出口國，亦是轉(zhuǎn)口貿(mào)易主要承接國，各國轉(zhuǎn)口商品不盡相同。基于1～5月對四國出口商品的增長速度推斷，對印尼轉(zhuǎn)口商品以運輸設(shè)備、礦產(chǎn)品、塑料橡膠、機電設(shè)備為主；對泰國轉(zhuǎn)口商品主要涵蓋機電設(shè)備、光學(xué)醫(yī)療、運輸設(shè)備等；對馬來西亞轉(zhuǎn)口商品包括礦產(chǎn)品、運輸設(shè)備、機電設(shè)備等。

對越轉(zhuǎn)口商品范圍最為廣泛：一是原材料，盡管我國對越南的紡織制成品出口有所下滑，棉花、紗、布料等原料保持快速增長，礦產(chǎn)品、塑料橡膠、木材、紙等原材料出口亦增長較快；二是計算機、手機等電子消費品；三是汽車、船舶、航空器等運輸設(shè)備及其零部件；四是家具燈具、藥品、光學(xué)醫(yī)療等其他商品。為配合美國對華關(guān)稅政策，越南開始加強進出口清關(guān)合規(guī)管理，打擊灰色清關(guān)、虛假報關(guān)和規(guī)避關(guān)稅行為，非法轉(zhuǎn)口途徑受阻，更多企業(yè)轉(zhuǎn)向合規(guī)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移速度加快。

下半年出口取決于兩大因素：一方面，關(guān)稅起決定性作用。特朗普的對華關(guān)稅、全球?qū)Φ汝P(guān)稅與全球行業(yè)關(guān)稅將以不同方式影響出口表現(xiàn)；另一方面，關(guān)稅沖擊之下，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際組織紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期，基本面對下半年出口的支撐不足。

（一）美國對華關(guān)稅走勢情景分析

對華關(guān)稅影響我國對美直接出口。當前，美國對華關(guān)稅分為三個層次：10%基準關(guān)稅+20%芬太尼關(guān)稅+暫被推遲的24%額外對等關(guān)稅。在關(guān)稅談判過程中，三類關(guān)稅能否取消的概率不盡相同。

1. 基準關(guān)稅

確定的10%基準關(guān)稅。特朗普對各國保留10%基準關(guān)稅的目的十分明確，即緩解國內(nèi)巨大的財政壓力，這部分關(guān)稅大概率不會取消。

目前，美國財政面臨兩重壓力：一是存量債務(wù)付息壓力，美債存量規(guī)模高達36萬億美元，2024年美國政府凈利息支出占GDP的比重達3.1%，盡管特朗普多次施壓鮑威爾，美聯(lián)儲仍基于通脹目標拒絕降息，債務(wù)利息成本維持高位。

二是增量債務(wù)供給壓力，特朗普的“大美麗法案”已于參眾兩院通過，債務(wù)上限一次性提高5萬億美元，據(jù)國會預(yù)算辦公室估算，法案將在未來十年增加2.3萬億至3.8萬億美元赤字。財政支出剛性，疊加政府效率部的減支效果不佳，全球基準關(guān)稅成為財政增收的重要方式：截至6月24日，美國今年從關(guān)稅中產(chǎn)生了956億美元，同比增長134.9%，占同期稅收收入總額的比重由1.5%提高至3.2%，且收入增長始于4月份對等關(guān)稅推出之際。

2. 芬太尼關(guān)稅

20%芬太尼關(guān)稅本質(zhì)上并非基于事實或貿(mào)易邏輯，而是一種政治化、工具化行為，取消的可能性不大。特朗普第一任期內(nèi)，中美于阿根廷G20峰會上就加強禁毒合作達成共識，2019年我國正式對芬太尼類物質(zhì)事實整類列管，2023年中美元首舊金山會晤重啟禁毒合作機制后，我國持續(xù)加強管制芬太尼前體化學(xué)品。盡管積極履行聯(lián)合國禁毒公約締約國義務(wù)，美方仍反復(fù)指責我國管控不利，將中國“標簽化”為芬太尼源頭，既是美國政客將國內(nèi)毒品危機外部化的一種典型策略，亦是為了維持關(guān)稅談判靈活性而保留的談判籌碼。

3. 對等關(guān)稅

年內(nèi)恢復(fù)24%對等關(guān)稅的可能性較小。5月份，美國對華關(guān)稅降溫的速度之快超出市場預(yù)期，表明特朗普實施高關(guān)稅意在極限施壓以掌握談判主導(dǎo)權(quán)，而非尋求與我國脫鉤。短期內(nèi)，美國面臨內(nèi)外雙重掣肘，恢復(fù)對等關(guān)稅的概率不大：

美國國內(nèi)經(jīng)濟有滯脹風險。前期“搶進口”對物價起到了一定緩沖作用，關(guān)稅對價格的影響尚未顯現(xiàn)，不過隨著庫存消耗，關(guān)稅成本最終將傳導(dǎo)至消費者，密歇根大學(xué)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示未來一年的通脹預(yù)期達到5%。美國經(jīng)濟現(xiàn)走弱信號，今年一季度GDP增速下修至-0.5%，三年來首次萎縮，近期制造業(yè)PMI、零售銷售、消費者信心均邊際下行。若恢復(fù)高額關(guān)稅不僅會加劇物價壓力，削弱消費需求，打擊企業(yè)投資信心，還會擾亂美企對華供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，對通脹治理與經(jīng)濟活動造成雙重沖擊。

中美博弈進入相持階段，美國對華加壓空間受限：一是稀土管制，在美國出臺對等關(guān)稅后，我國宣布對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制，美國軍工、科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)面臨原材料短缺危機；二是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，我國是美國農(nóng)產(chǎn)品第三大出口國，占比15%左右，大豆出口占比更是高達52%，通過提高對美農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，具備撬動美國農(nóng)業(yè)州選民利益的能力；三是美國國債增持，我國是美國國債的第三大海外持有者，余額約7600億美元，占比8.5%，特朗普“大美麗法案”的順利實施離不開主權(quán)機構(gòu)增持美國國債，我國作為潛在大買家能對美國形成政策牽引。

4. 情景預(yù)測

綜合來看，美國政府在當前內(nèi)憂外困的局面下，盡管在政治姿態(tài)上維持對華強硬言辭，但在行動上更可能采取“有限加壓+反復(fù)拉鋸”的策略。政策工具向定向打擊、技術(shù)管制傾斜，而非采取全面貿(mào)易懲罰措施高強度加稅，以保證在談判中留有回旋余地。

從時間節(jié)奏來看，在日內(nèi)瓦共識約定的8月關(guān)稅減讓安排截止日期前達成全面協(xié)議的可能性不高。盡管目前雙方已就稀土管制和高科技封鎖同時做出讓步，但在更廣泛的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘議題上分歧較大，如產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全等領(lǐng)域，達成系統(tǒng)性協(xié)議的難度不小。2018-2019年關(guān)稅戰(zhàn)期間，中美自休戰(zhàn)至達成協(xié)議耗時近一年。預(yù)計特朗普將繼續(xù)推遲談判期限，年內(nèi)達成全面協(xié)議的概率較小。

中性情形下：我們傾向于認為年內(nèi)美國對華關(guān)稅維持在30%的水平。樂觀情形下：不排除撤銷20%芬太尼關(guān)稅、僅保留10%基準關(guān)稅的可能性。悲觀情形下：特朗普反復(fù)無常且擅長極限施壓，不排除恢復(fù)24%對等關(guān)稅的可能性，關(guān)稅稅率提高至54%。

（二）全球關(guān)稅走勢情景分析

1. 談判進展與情景分析

全球?qū)Φ汝P(guān)稅豁免大限將至，貿(mào)易談判不及預(yù)期。特朗普再次展現(xiàn)出其反復(fù)無常的一面，從愿意延長談判期限改口稱“沒有考慮延長各國與美國談判貿(mào)易協(xié)議的7月9日”。此舉旨在敦促各國做出讓步，盡快達成原則性協(xié)議，而非“全面、一步到位”的協(xié)議。根據(jù)其自傳《交易的藝術(shù)》中提到的交易四階段:提出驚人的目標—大肆宣傳造勢—決策反復(fù)搖擺—獲得直觀的結(jié)果。顯然，目前處于第三階段，且此舉確實起到了一定效果，7月2日，特朗普宣布與越南達成貿(mào)易協(xié)議，但對越關(guān)稅提高至20%～40%。

各國與美談判進展不同，整體可分為三大派別：一是以歐盟、日本為代表的強硬派，不愿在涉及國內(nèi)經(jīng)濟安全的議題上妥協(xié)，談判阻力較大；二是已與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家（韓國、加拿大、墨西哥、以色列），由于雙邊已互免關(guān)稅，談判重點在于非關(guān)稅議題，如墨加的移民與毒品管控，韓國的匯率管制與國防支出，與這類國家達成協(xié)議的難度相對較低；三是對美經(jīng)濟依賴度高且缺乏抵抗力的小國，如東盟被特朗普輕松“拿捏”，被迫做出犧牲本國利益的讓步，談判難度相對最低。

美歐日談判僵持不下，行業(yè)關(guān)稅反成焦點，短期內(nèi)難以達成全面協(xié)議。特朗普在貿(mào)易談判中有六大核心訴求——降低對美關(guān)稅、擴大自美商品采購（農(nóng)產(chǎn)品、能源、飛機、汽車等）、放寬美國科技監(jiān)管、增加自主國防支出、購買美國國債、限制第三國轉(zhuǎn)口。談判對手方的訴求除了取消10%以上的額外關(guān)稅之外，亦希望美國取消在鋼鋁、汽車等特定領(lǐng)域的行業(yè)關(guān)稅。美、歐、日的談判難點在于：一是農(nóng)產(chǎn)品采購，日歐均不愿完全放開本國農(nóng)產(chǎn)品市場，大米是日本始終堅守的“禁區(qū)”，食品和環(huán)保標準是歐盟法規(guī)的“紅線”；二是鋼鋁與汽車等關(guān)鍵行業(yè)關(guān)稅，汽車是日歐核心支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鋁作為戰(zhàn)略資源亦涉及國家經(jīng)濟安全，關(guān)稅讓步空間極小。

整體來看，下半年全球?qū)Φ汝P(guān)稅的變數(shù)較大，可能出現(xiàn)以下幾種情景，我們則傾向于認為情景一出現(xiàn)的概率較大：

情景一：多數(shù)達成初步協(xié)議框架，少數(shù)延長期限，少數(shù)恢復(fù)對等關(guān)稅。與印度、東盟等部分國家達成初步協(xié)議，但歐盟、日本等重要伙伴未談妥，特朗普將選擇有談判誠意的伙伴延長關(guān)稅豁免期限，對個別態(tài)度強硬國家恢復(fù)對等關(guān)稅。

情景二：大部分達成初步協(xié)議，貿(mào)易秩序重構(gòu)。若美國與多數(shù)貿(mào)易伙伴達成協(xié)議，各國做出不同程度讓步，美國降低關(guān)稅為回報，仍保留10%基準關(guān)稅。如此全球貿(mào)易格局將出現(xiàn)明顯陣營化，對協(xié)議國保持低關(guān)稅，對少數(shù)未談攏者維持高關(guān)稅乃至進一步追加。

情景三：談判破裂，關(guān)稅戰(zhàn)升級。特朗普揚言不愿推遲最后期限，不排除其恢復(fù)對主要貿(mào)易伙伴關(guān)稅的可能性，各國可能被迫采取報復(fù)性關(guān)稅，聯(lián)合制裁美國。

2. 轉(zhuǎn)口貿(mào)易與貿(mào)易轉(zhuǎn)移形勢預(yù)測

全球?qū)Φ汝P(guān)稅是決定我國下半年出口走向的關(guān)鍵所在：東盟兼具關(guān)稅洼地與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移目的地兩大屬性，是上半年“搶轉(zhuǎn)口”的重點地區(qū)，美國與東盟的關(guān)稅談判結(jié)果決定了轉(zhuǎn)口貿(mào)易能否順利開展；貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要目標是歐盟和日本，作為全球主要消費市場，對美國有一定替代性，與歐盟和日本的關(guān)稅談判結(jié)果決定了貿(mào)易轉(zhuǎn)移能否順利推進。

越南力求保持中立，中越之間仍有合作潛力。在中美新一輪關(guān)稅戰(zhàn)中，美國愈發(fā)重視打擊“第三國轉(zhuǎn)口”行為，越南被推到了風口浪尖。特朗普近期宣布與越南達成協(xié)議，對直接出口征收20%關(guān)稅，對涉嫌轉(zhuǎn)口的商品征收高達40%的懲罰性關(guān)稅。在中美戰(zhàn)略博弈日益激烈的背景下，越南在外交和經(jīng)濟政策上力求平衡與中立。一方面，中國是越南的第一大貿(mào)易伙伴和重要的產(chǎn)業(yè)鏈上游國，越南不可能完全倒向美國、與中國對抗；另一方面，越南也必須考慮與美國的貿(mào)易關(guān)系，因而有意在打擊非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面作出一定配合?？梢灶A(yù)見，在這一壓力下，美國或?qū)⑻岣邔υa(chǎn)地的認定標準，例如提升原產(chǎn)地構(gòu)成比例、加強供應(yīng)鏈溯源，從而對越南企業(yè)出口合規(guī)性提出更高要求。但整體來看，越南依然會努力維持與中國的正常經(jīng)貿(mào)往來，合法的轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易仍有空間，防范成為中美沖突的犧牲品，同時借機強化自身在全球供應(yīng)鏈中的地位。

歐盟在中美之間搖擺不定，中歐關(guān)系改善程度或有限。當前，歐盟內(nèi)部對于如何處理中歐關(guān)系存在分歧，鷹派主張對華防風險、去依賴，溫和派傾向重啟合作，導(dǎo)致對華政策冷熱交替：一邊取消對華電動汽車關(guān)稅、西班牙與華簽署農(nóng)業(yè)協(xié)議、同步取消交往限制；另一邊，歐委會主席馮德萊恩在G7會議上公開批評我國造成國際貿(mào)易秩序混亂，禁止中企參與單筆超500萬歐元的政府采購醫(yī)療器械項目。不過，特朗普對歐盟屢次發(fā)難，意味著聯(lián)合對抗中國也無法阻擋特朗普對歐盟征收更高的關(guān)稅。中歐峰會即將召開，我國可借機進一步改善中歐關(guān)系，但在歐盟左顧右盼的行事風格之下，恐難有大的突破。

日本已實質(zhì)推進對華合作，在特定領(lǐng)域合作空間廣闊。作為美國盟友和印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)，日本在經(jīng)貿(mào)政策上積極響應(yīng)美方對“經(jīng)濟安全保障”的要求，如在半導(dǎo)體等領(lǐng)域配合加強對中國的出口管制。然而，日方也清楚對華合作對本國經(jīng)濟的重要性，今年以來在多個領(lǐng)域顯著加強了合作：啟動了自2019年以來首次高層經(jīng)濟對話——“第六次中日經(jīng)濟高層對話”，達成涵蓋綠色發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易、汽車業(yè)對話等20項共識；在貿(mào)易領(lǐng)域，我國重啟對日本部分地區(qū)水產(chǎn)品的進口，并允許其開放至中國市場，這標志著兩國在因福島核廢水爭議而造成的貿(mào)易摩擦上的明顯緩和；外交層面，中、日與韓三國外長會晤并在東京舉行會談，為今年晚些時候的三國峰會奠定了基礎(chǔ)。

整體來看，下半年轉(zhuǎn)口貿(mào)易預(yù)計將逐步回歸常態(tài)：美國近期上調(diào)對越南商品的關(guān)稅，釋放出加強對東盟整體貿(mào)易監(jiān)管的信號，未來對該地區(qū)的平均關(guān)稅水平大概率將超過10%，疊加更高水平的轉(zhuǎn)口關(guān)稅，“搶轉(zhuǎn)口”熱潮或明顯降溫。

不過，考慮到美國在識別復(fù)雜轉(zhuǎn)口路徑方面仍存在明顯技術(shù)和制度障礙，未來對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的執(zhí)法可能更多停留在象征性壓力層面，全面打擊的能力有限。向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移部分供應(yīng)鏈仍具現(xiàn)實空間，美國目前對東盟的整體稅率（約20%）仍顯著低于對中國的加權(quán)關(guān)稅水平（特朗普第一任期平均19.3%，疊加新增30%，總計約49.3%）。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移趨勢仍有望保持熱度。即便美國與日本、歐盟達成初步貿(mào)易框架，在國家安全、關(guān)鍵行業(yè)保護等領(lǐng)域仍將存在重大分歧，難以達成全面共識。特朗普政府一貫反復(fù)無常，在貿(mào)易保護層面對盟友與對手一視同仁，預(yù)計日歐等主要經(jīng)濟體仍將在中美之間維持戰(zhàn)略回旋空間。

（三）全球行業(yè)關(guān)稅走勢情景分析

行業(yè)關(guān)稅具有推動制造業(yè)回流的戰(zhàn)略屬性，決定了其將是特朗普關(guān)稅政策框架中最具確定性和長期性的部分：一是聚焦戰(zhàn)略性行業(yè)，包括金屬及其衍生品（鋼、鋁、銅）、汽車、半導(dǎo)體、藥品、銅、醫(yī)療、木材、電影等，特朗普曾表示其關(guān)稅政策“旨在促進能源、科技、軍事裝備等戰(zhàn)略行業(yè)的國內(nèi)制造，而不是運動鞋和T恤，我們在其他地方也能做的很好”，低附加值的勞動密集型并不在特朗普考慮范圍之內(nèi)。

二是司法依據(jù)更為可靠，對華關(guān)稅、全球?qū)Φ汝P(guān)稅的法律依據(jù)均為《國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》，該法案給予總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)以應(yīng)對特殊的境外威脅的權(quán)利，可立即對相關(guān)產(chǎn)品實施進口管制，但近期美國國際貿(mào)易法院已認定該行為違憲，能否存續(xù)存在一定不確定性。行業(yè)關(guān)稅的法律依據(jù)為1962年《貿(mào)易擴展法》第232條，由美國商務(wù)部調(diào)查認定特定產(chǎn)品進口威脅國家安全，總統(tǒng)可據(jù)此采取貿(mào)易救濟措施，特朗普第一任期內(nèi)曾依據(jù)該法案對全球鋼鋁加征關(guān)稅。

從特朗普的一系列表態(tài)來看，232調(diào)查將耗時半年以上，多數(shù)行業(yè)關(guān)稅或?qū)⒃谀甑茁涞?，在此之前，除了鋼鋁和汽車之外的行業(yè)將繼續(xù)享受關(guān)稅豁免。行業(yè)關(guān)稅適用于全球，不僅會直接影響我國對美出口，在其他經(jīng)濟體對美出口受限的情況下，各國自主消耗本地產(chǎn)能會也間接擠出對我國的進口需求。

（四）全球經(jīng)濟承壓，基本面支撐不足

關(guān)稅擾動全球經(jīng)濟，下半年出口缺乏基本面支撐。特朗普公布全球?qū)Φ汝P(guān)稅之后，IMF將2025年全球GDP增速預(yù)測值由3.3%下調(diào)至2.8%，美國、歐元區(qū)、日本以及新興市場增長預(yù)期同步調(diào)降。WTO預(yù)計全球出口增速將下滑0.2%，大幅低于去年10月份預(yù)測值2.7%。全球經(jīng)濟與貿(mào)易疲弱，疊加上半年全球?qū)γ绹隹趽屌埽久鎸Τ隹诘闹瘟Σ蛔?。具體來看：

美國經(jīng)濟預(yù)計將在財政刺激與貿(mào)易摩擦交織中溫和增長：一方面，“美麗大法案”延續(xù)特朗普第一任期的減稅政策，為企業(yè)與家庭提供實質(zhì)性減負。法案包括減稅措施永久化、提高州與地方稅扣除上限、免征小費與加班費等，結(jié)合上調(diào)債務(wù)上限和削減部分社會支出，釋放了短期財政空間，預(yù)計將對消費、就業(yè)和制造業(yè)投資形成邊際提振。

另一方面，關(guān)稅的副作用也將逐步顯現(xiàn)，美國經(jīng)濟面臨滯脹風險：一是輸入性通脹壓力，隨著前期“搶進口”庫存的逐漸消耗，進口價格上漲必然推高企業(yè)生產(chǎn)與終端消費品價格，抵消減稅效應(yīng)，加劇通脹壓力，抑制消費需求，并對降息形成掣肘；二是全球供應(yīng)鏈重組進一步加劇中小企業(yè)采購不確定性，部分依賴進口組件的制造企業(yè)可能縮減生產(chǎn)計劃。

歐元區(qū)經(jīng)濟將在政策擴張與美歐博弈中弱復(fù)蘇。貨幣政策方面，根據(jù)歐洲委員會發(fā)布的《2025春季經(jīng)濟預(yù)測》，歐元區(qū)2025年通脹率預(yù)計從2024年的2.4%下降至2.1%，歐央行具備繼續(xù)溫和寬松的空間。財政政策方面，特朗普上臺后“美國優(yōu)先”卷土重來，歐洲邁向覺醒時代，德國通過萬億財政案，歐盟提出8000億歐元的“重新武裝歐洲”特別融資計劃，首次啟動《穩(wěn)定與增長公約》的豁免程序，允許成員國在不觸發(fā)過度赤字程序的情況下大幅增加防務(wù)開支。

但經(jīng)濟復(fù)蘇依然阻力重重：一是外部需求減弱，美國新一輪關(guān)稅威脅已對包括汽車、鋼鐵等重要行業(yè)造成壓力，并有可能向半導(dǎo)體和高端設(shè)備擴散；二是消費與企業(yè)信心疲軟，盡管通脹走低緩解了支出壓力，但市場預(yù)期和不確定性仍然高企，居民預(yù)防性儲蓄維持高位，企業(yè)部門投資需求疲軟。

日本經(jīng)濟修復(fù)動力不足。內(nèi)需方面，工資上漲與高通脹交織，消費支出上行空間有限：一方面，“春斗”工資普漲兌現(xiàn)，構(gòu)成需求端主要支撐，另一方面，通脹持續(xù)推升消費成本，5月CPI增長3.5%，達近年來高點，部分抵消了工資上漲的積極作用。

與此同時，日本正面臨外部不確定性挑戰(zhàn)，美日談判阻力重重，日本對美降低汽車關(guān)稅的訴求恐難實現(xiàn)，半導(dǎo)體及其衍生品關(guān)稅亦難獲優(yōu)待，支柱產(chǎn)業(yè)籠罩在關(guān)稅陰影之中，對出口、就業(yè)均會造成不小沖擊。

（五）結(jié)論

綜合來看，在中性情形下，美國對華維持30%稅率，全球?qū)Φ汝P(guān)稅部分恢復(fù)、整體小幅上調(diào)，行業(yè)關(guān)稅年底生效，預(yù)計我國全年出口增速在2%左右。

從結(jié)構(gòu)上看，轉(zhuǎn)口貿(mào)易回落幅度較大，貿(mào)易轉(zhuǎn)移仍有韌性。從節(jié)奏上看，去年下半年尤其是四季度對美“搶出口”力度較大，基數(shù)拉升，三、四季度出口將逐季回落。從商品端看，附加值低的勞動密集型商品或繼續(xù)回落，高附加值的資本密集型商品及關(guān)稅豁免商品有望保持增長。

悲觀情形下，美國對華恢復(fù)對等關(guān)稅，對全球主要國家恢復(fù)對等關(guān)稅，全年出口預(yù)計零增長。樂觀情形下，美國對華取消芬太尼關(guān)稅，全球?qū)Φ汝P(guān)稅整體維持在10%～20%，預(yù)計全年出口增長3.5%。